12月1日，省*府新闻办举行全省推行行*柔性执法新闻发布会。省司法厅*委书记谢又生，省公安厅*委委员、副厅长曹明，省市场监管局二级巡视员任歆，省税务局*委委员、总审计师李涛，兰州市*府办公室副主任张玉林共同介绍我省推行行*柔性执法的有关情况，并回答大家关心的问题。
新闻发布会现场
省委宣传部新闻发布处二级调研员卢莹主持新闻发布会
主持人
省委宣传部新闻发布处二级调研员卢莹
发布人
省司法厅*委书记谢又生
省公安厅*委委员、副厅长曹明
省市场监管局二级巡视员任歆
省税务局*委委员、总审计师李涛
兰州市*府办公室副主任张玉林
省司法厅*委书记谢又生
全省推行行*柔性执法情况介绍：
今年以来，省司法厅全面贯彻省委省*府关于对新技术新产业新业态新模式包容审慎监管的要求，牢固树立以人民为中心的法治理念，坚持“法治是最好的营商环境”，着力服务全省经济社会高质量发展大局，针对“刚性有余、柔性不足”的行*执法突出问题，以推行柔性执法方式为抓手，积极探索包容审慎监管模式，不断释放行*执法的温度善意，着力为市场主体营造宽松和谐的法治化营商环境。截至今年10月底，全省累计办理行*柔性执法案件21.3万件，推行柔性执法取得阶段性成效。此项工作走在全国前列，形成了一些有特色的做法和经验，也得到了省委省*府肯定。
一是以“两轻一免”清单为切入点，大胆探索，勇于实践，全力推行行*柔性执法
为打好疫情防控和复工复产“组合拳”，省司法厅敢于吃“螃蟹”，从市场主体关切入手，率先尝试在市场监管和应急管理领域推行“首违不罚”制度。在此基础上，大胆探索在更多领域延伸拓展，联合省直有关部门发布轻微违法行为免予处罚清单，省委全面依法治省委员会办公室印发了《关于全面推行行*柔性执法进一步优化法治营商环境的指导意见》，要求各级行*执法机关树立正确的执法理念，坚持处罚与教育相结合、刚性手段与柔性手段并用，切实转变执法理念，完善执法方式，有效保障行*相对人和市场主体的合法权益，提升行*执法社会满意度，打造服务型、阳光型法治*府，为全省经济高质量发展提供有力的法治保障。
《意见》出台后，社会反响强烈，多家媒体转载报道。省级执法部门积极响应，组织专门力量，全面梳理现行法律法规，依法厘清适用不予处罚和从轻、减轻处罚的情形，相继推出本部门本领域“两轻一免”事项。目前，30家省级执法部门向社会公布项“两轻一免”事项，从制度层面为推行柔性执法提供了支撑。各地各部门把落实“两轻一免”清单作为深化开展“放管服”改革优化营商环境提质提标年活动和行*执法能力三年提升行动有力抓手，累计办理“两轻一免”案件12.3万件，惠及群众数十万人次，“两轻一免”在省市县乡四级执法单位逐步铺开，有效激发了市场主体活力。
二是以推行柔性执法为首选方式，多措并举，统筹推进，全力扩大包容审慎的监管范围
全省各级行*执法机关在认真落实“两轻一免”清单制度的同时，针对执法实践中普遍存在的“重罚轻管”“以罚代管”“以罚代教”“一罚了之”等突出问题，自觉将推行柔性执法作为首选方式，作为改进执法工作、提升执法水平、优化营商环境新的突破口，发挥主动性、创造性，建立健全简易引导、容错纠错、守信激励等工作机制，全方位多领域综合运用指导、建议、提醒、劝告等非强制性执法手段，在法定权限范围内给予行*相对人容错纠错空间，对不触碰安全底线的新领域适当给予一定的“观察期”，对需要达标整改的给予必要的“过渡期”，通过适度有效监管，引导和促使行*相对人自觉纠正违法行为，实现了行*执法效果最大化。全省累计运用非强制手段办理执法案件9万件。实践证明，推行行*柔性执法充分体现了宽严相济和惩教结合原则，凸显了法律“权威力度”和执法“人性温度”的高度融合，践行了“法治是最好的营商环境”理念，极大促进了严格规范公正文明执法，实现了以良法善治保障各类市场主体健康发展的预期目标。
三是以打造法治营商环境为目标，总结经验，不断完善，推动柔性执法纵深发展
为贯彻中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议精神，落实全省深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年活动，全面推进严格规范公正文明执法，省司法厅制定发布《关于全面推行行*柔性执法优化营商环境的通知》，对柔性执法提质扩面进行再动员再部署。报请省*府印发《全省行*执法能力三年提升行动方案》，推出“六大工程”、15项重点举措，引导全省各级行*执法机关提高*治站位，增强自觉性、主动性，将柔性执法贯穿于行*执法全过程各环节，不断扩大辐射面和覆盖面，切实做到宽严相济、罚过相当、法理相融，营造更加宽容的制度环境、更加规范的执法环境。同时，省司法厅与省市场监管局适时推出《甘肃省市场监督管理包容审慎执法免责规定》，明确24种尽职免责情形，为执法人员打消思想顾虑，大胆实行柔性执法，促进包容审慎监管机制落实落地，提供了有力制度保障。
总的看，在探索创新推行柔性执法上，取得了一些成效，但与优化全省高质量发展的营商环境要求相比、与市场主体的需求期盼相比，还需要下更大功夫。我们将深入学习贯彻*的十九届六中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，坚持以人民为中心，不断创新行*执法方式，全方位推行柔性执法，全力打造人民满意的法治*府。
记者问答
人民日报·人民网记者现场提问
省公安厅推行行*柔性执法公布的“两轻一免”清单涉及哪些内容？为保证清单落地见效，都采取了哪些具体的措施？在办理案件中有哪些成效？
省公安厅*委委员、副厅长曹明
曹明：
为优化营商环境，服务和保障“六稳”“六保”工作大局，全面推进行*柔性执法，进一步优化法治营商环境，我们根据相关法律法规，对行*权力清单中的行*处罚事项进行认真梳理研究，年12月4日制定了甘肃省公安机关“两轻一免”清单，印发全省公安机关施行。清单对《烟花爆竹管理条例》《网络安全法》《反恐法》所涉及的生产经营者13项轻微违法事项明确了不予处罚、减轻处罚和从轻处罚。其中对9项首次发现、违法情节轻微、自行纠正或者在限期内改正、未造成危害后果的违法行为不予处罚；对首次被发现、自行纠正并主动减轻违法行为危害后果的1项减轻处罚；对未按照公安机关的要求实施整改或非因不可抗力未在规定的期限内完成整改，但未导致危害后果或不良社会影响的3项违法行为从轻处罚。
一是强化组织领导。召开全省公安机关推进“放管服”改革优化营商环境工作推进会，落实工作责任制，坚持周通报、月总结，层层传导压力，压实工作责任。二是加强督促检查。深入基层，采取座谈、查看案卷、实地检查等方式对“两轻一免”清单落实工作进行专门督导检查。三是加强业务培训。年6月，省公安厅举办了全省公安机关“放管服”工作视频培训会，就各项优化营商环境及“放管服”改革工作相关任务进行专题培训，对“两轻一免”柔性执法清单进行解读。
清单实施以来，全省公安机关立足主责主业，出台了一系列助力企业复工复产措施，为个重点建设项目派驻“护航警官”余人；通过延期办、容缺办、网上办、预约办，共办理交管不见面审批业务余万笔，对来甘外地车辆首次轻微交通违法只提醒不处罚；积极协调市场监管、城管等部门，科学合理规划设置“马路市场”和“夜经济”“地摊经济”的街区、点位，在摊点摊区出入口设置警务区民警