近日，我市出台了《陇南市全面优化营商环境若干措施》（以下简称《若干措施》），从全面激活市场主体活力、全面营造开放便利的投资环境、全面提升政府监管服务能力、强化组织保障等四大方面推出29条措施。
在全面激活市场主体活力方面，深化“一网通办”，推行全程“网上办”+“大厅办”，到年底前，全流程企业开办时间压缩至2.5天；到年底前，低压、20千伏及以下高压电力接入工程审批时间分别压减至5个、10个工作日；改进不动产登记方式，实施不动产交易、登记和缴税“一窗受理、并行办理”；持续开展“一网”办税，推进增值税、企业所得税、财产行为税分税种的集成申报；规范破产办理流程，提高执行合同质量，简化立案、送达、调解、审理和执行等程序，缩短案件移转周期；统筹推进数字政府及数字经济建设，逐步打破部门间信息不共享、系统不联通的数据壁垒。
在全面营造开放便利的投资环境方面，超前开展重大项目审批前置事项论证工作，全力优化土地、资金、能耗、污染物排放总量替代指标等要素保障；深化投资项目审批改革，实施“清单制+告知承诺制”审批改革，到年底前，一般政府投资类、一般社会投资房建市政类、一般工业类、一般交通及水利类项目审批时限压减至85个、65个、55个、90个工作日以内，企业投资项目办理时限压减至65天；推行重大招商引资项目“一企一策”“一事一议”制度，提供从企业开办、项目审批到竣工验收全流程全周期“管家式”服务；大力推广“甘肃信易贷”平台服务能力，全面推行“保险+期货+信贷+投资”合作模式；加强劳动力市场监管，加大保护中小投资者权益，规范政府采购活动。
在全面提升政府监管服务能力方面，推动“证照分离”改革全覆盖；完善“双随机一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”等有效做法，打造诚信政府；推动“不来即享”逐步向多领域、多层次拓展延伸；推动高频政务服务事项“跨省通办”“省内通办”，加快推进“政务服务便民热线”建设、整合、优化工作；推动政务服务下沉基层，完善市县乡各级综合性政务大厅集中服务模式；严格落实市场准入、外商投资准入负面清单制度，加强公平竞争审查和合法性审核，推动科技创新和成果转化，加大知识产权保护和应用，营造平安环境。
在强化组织保障方面，把营商环境作为“一把手”工程，持之以恒、常抓不懈，推动思想认识到位、责任落实到位、问题整改到位；切实加强主体责任，加大监督检查，加快建立法治化营商环境问题投诉举报平台，健全各级转办、督办机制；充分利用各类载体，发挥商协会作用，宣传营商环境政策措施、经验做法和成果成效，及时总结特色亮点，营造浓厚的社会氛围。
关于落实全面优化营商环境的若干措施
为深入贯彻落实《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅印发关于全面优化营商环境的若干措施的通知》（甘办发〔〕17号）精神，加快营造便捷高效的政务环境、竞争有序的市场环境、公平正义的法治环境、亲商富商的投资环境，进一步降低市场运行成本，激发市场活力和社会创造力，提高市场运行效率，助推全市高质量发展，结合陇南实际，制定本措施。
一、全面激活市场主体活力
（一）优化企业开办流程。依托企业开办“一网通办”服务平台，打造时间短、环节简、材料少、流程优的企业开办流程，推行全程“网上办”+“大厅办”，整合登记注册、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、公积金缴存、银行预约开户等环节，实现企业开办线上“一网通办”，完善政务大厅服务功能，有条件的地方实施线下“一窗通办”。到年底前，全流程企业开办时间不超过2.5天。〔责任单位:市市场监管局、市人社局、市公安局、市住建局、市税务局、其他市直有关部门等，各县（区）人民政府。以下各项措施均需各县（区）政府落实，不再列出〕
（二）提升获得电力服务水平。加快业务办理速度和配套电网接入工程建设，对1千伏以下及管线不超过米的10（20）千伏电力接入实行备案管理。实现用户“一证办电”和“房产+用电”联合过户、一次办理。优化线上用电报装服务，压减用电报装环节，为用户提供用电报装、查询、交费等“一网通办”服务。坚决取消违法违规收费。到年底前，低压、20千伏及以下高压电力接入工程审批时间分别压减至5个、10个工作日以内；高压单电源用户、高压双电源用户办理时间分别压减至22个、32个工作日以内。（责任单位：陇南供电公司、市住建局、市自然资源局，市发展改革委）
（三）优化获得用水用气用暖服务。以用水用气用暖报装为基点，整合报装、查勘、设计、施工、营业服务等资源，推行“线上报装”“一窗审批”“一次办好”，建立政务与水气暖接入联动机制。精简规范水气暖报装流程，推行水气暖资料电子化传递、收集、存档，逐步实现客户“一次不用跑”，着力提高报装服务效率。坚决取消违法违规收费。到年底前，无外线工程接入水气报装分别不超过2个、4个工作日，有外线工程不超过10个工作日，供暖报装不超过20个工作日。（责任单位：市住建局，市发展改革委）
（四）加速不动产登记便利化。深入推进不动产统一登记改革，严格依法依规编制不动产登记材料申请目录、登记流程并向社会公布,建立集成统一的线上“一窗受理”平台，实施不动产交易、登记和缴税“一窗受理、并行办理”。使用电子签名、印章、合同和证书证明。健全不动产登记与税务等多部门信息共享机制。除法律法规规定的情形外，到年底前，实现24小时在线申请和网上查询。（责任单位:市自然资源局、市住建局、市税务局等）
（五）提升纳税服务精准化。严格执行国家公布保留的涉企保证金目录清单，禁止非法新设立保证金项目。贯彻落实西部大开发所得税减免、先进制造业和小微企业税收优惠等政策，进一步优化税收优惠政策精准推送。对增值税小规模纳税人按50%征收资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。推进增值税、企业所得税、财产行为税分税种的集成申报。到年底前，一般纳税人网上申报率达98%以上。（责任单位:市税务局、市财政局等）
（六）提高执行合同质量。加大合同履行监管，促进合同履行。畅通审判执行案件立案渠道，探索推行网上无纸化立案。推进民商事案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，实现“简案快审、繁案精审”。加强民商事案件诉讼全流程管理，建立适用于各类企业经济纠纷处理的速调速裁机制，简化立案、送达、调解、审理和执行等程序，缩短案件移转周期。加强民商事案件审限管理，妥善清理长期未结案件。到年底前，解决商业纠纷平均用时降低到天以内。（责任单位：市法院、市检察院等）
（七）规范破产办理流程。综合运用普通注销、简易注销、强制注销等方式，加快市场监管、税务等部门间信息共享，提高企业注销便利化水平，实现企业注销“一网办”，完善企业出清机制，降低注销成本，确保增值税一般纳税人税务注销流程压缩至10天以内，小规模纳税人和其他纳税人一般流程办理时间压缩至5天以内。完善政府和法院联动工作机制，解决产权瑕疵、职工安置等问题。建立快速审理机制，优化简易破产案件识别标准。提升破产审判效率。到年底前，破产案件平均审理用时控制在天左右，债权平均回收率达到45%左右。（责任单位:市法院、市市场监管局、市人社局、市商务局、市税务局等）
（八）实现信息数据共享。统筹推进数字政府及数字经济建设，按照构建全省统一的一朵“云”、一张“网”部署，依托陇南市大数据建设，逐步打破部门间信息不共享、系统不联通的数据壁垒，基本实现政务数据“全打通、全归集、全共享、全对接”。推进部门联合双随机“一单两库一细则一计划”“互联网+监管”系统数据推送、涉企信息归集共享。加快完善涉企政策归类、发布、查询、受理、审核、兑现全流程机制，实现一网查询、一次申报、一口审核。重点实施“雪亮工程”、智慧公安、智慧应急、智慧政务、智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧农业、智慧电商等项目，推动跨系统、跨部门、跨业务数据互联互认，实现“让数据多跑路、企业、群众少跑腿”。（责任单位:市大数据管理局、市政府办公室（市政务服务中心）、市市场监管局、市公安局、市应急管理局、市发展改革委、其他市直有关部门）
二、全面营造开放便利的投资环境
（九）超前开展重大项目审批前置事项论证。紧盯“两新一重”、乡村振兴、推进西部大开发形成新格局、黄河流域高质量发展、西部陆海新通道、十大生态产业发展、基础设施补短板以及培育壮大新能源产业链等国省重大政策机遇，加大重大带动性基础设施、生态产业、保障民生等项目谋划力度，进一步充实项目清单，建立项目动态储备机制。对纳入建设清单的项目，超前开展项目论证和研究，优先配置土地资源，高效审批建设用地，全力优化资金、能耗、污染物排放总量替代指标、数据、市政配套、税收、人才、重大协调服务等各类要素保障，加快推进项目前期工作。（责任单位:市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局、市人社局、市住建局、市税务局、市政府金融办等）
（十）深化投资项目审批制度改革。持续简化、整合投资项目报建手续，探索创新投资管理服务方式，不断精简优化审批程序、审批事项和申报材料。对各类投资项目审批全周期办理时限再压减，一般政府投资类项目办理时限压减至85天以内，企业投资项目办理时限压减至65天。对《甘肃省政府核准的投资项目目录（年本）》外企业投资项目全部实行“零审批”，全面推进承诺制，企业在取得用地许可并作出相应承诺后，自主依法依规开展设计、施工，竣工后接受相关部门验收，实行“先建后验”。突出对十大生态产业的审批，坚持并联审批、项目管家、绿色通道等好做法，积极推行模拟审批、容缺受理、帮办代办、联合验收等模式。加快推进区域化评估评审工作，区域内建设项目共享区域评估评审结果。（责任单位:市发展改革委、市住建局、市自然资源局、市生态环境局等）
（十一）健全工程建设项目联审机制。健全工程建设项目联审机制,实现行政审批、备案、评估评审、中介服务、市政公用服务等事项线上办理，推行“清单制+告知承诺制”审批改革。加快工程建设项目审批系统与投资项目在线审批监管平台等既有系统互通，加强审批全过程信息共享，健全督导考评及工作评估机制。优化工程建设项目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程）审批流程，推行并联审批、多图联审、多规合一、联合验收等方式，建立健全招商引资工程建设项目服务机制，提升工业园区审批服务效能。到年底前，一般社会投资房建市政类、一般工业类、一般交通及水利类项目审批时限分别压减至65天、55天、90天以内。（责任单位:市住建局、市自然资源局、市发展改革委、市交通运输局、市水务局等）
（十二）打通项目配置要素堵点。加快编制国土空间总体规划。全面推进规划用地“多审合一、多证合一、多测合一、多评合一”改革。有序配置土地利用年度计划，用足用活土地占补平衡政策，加大土地开发整理，用好已批的，清理闲置土地，盘活存量土地，产业用地可以采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期的方式供应，对投资达到一定规模的生态产业类项目，可分期缴纳或优惠土地出让金。实行新批工业用地“标准地”和“拿地即开工”制度。在符合国土空间规划的前提下，探索推动土地复合利用，实现两种或两种以上使用性质的用地类型，提高土地利用效率。破解融资难融资贵问题，鼓励和支持金融机构加大对民营企业、中小企业的支持力度，降低民营企业、中小企业融资成本。鼓励优质企业上市，优化上市公司结构和发展环境。解决人才引进难、留住难问题，落实陇原人才服务卡相关优惠政策，完善人才住房、子女教育、个人所得税奖励等政策。（责任单位:市自然资源局、市政府金融办、市委组织部、市人社局、市住建局、市教育局、市财政局、陇南银保监分局、人行陇南中心支行等）
（十三）加大信贷支持力度。大力推广“甘肃信易贷”平台服务能力，加强政府、银行和企业对接，提高金融服务精准性。建立健全现代金融服务体系，加快培育一批核心企业，引导金融机构创新供应链金融模式，全面推广“保险+期货+信贷+投资”合作模式，通过发行企业债、债务融资工具等，重点支持“十四五”规划重点项目、百亿级产业集群和园区建设。完善对商业银行等金融机构的监管考核和激励机制，鼓励、引导其增加对民营企业、中小微企业的信贷投放，并合理增加中长期贷款和信用贷款支持，提高贷款审批效率。降低普惠型小微企业贷款综合成本。到年底前，政府性融资担保机构对小微企业和“三农”主体的融资担保费率降至1.5%以下。（责任单位:市政府金融办、市发展改革委、陇南银保监分局、人行陇南中心支行等）
（十四）加强劳动力市场监管。加强对用人单位进行用工服务指导及企业结构性、季节性用工问题的协调对接，切实解决劳动密集性用工企业招工难问题。简化应届高校毕业生就业手续，做好应届毕业生招聘协调对接工作，采取线上与线下、综合与专场、定期与灵活相结合的招聘方式，积极为劳动者求职就业和用人单位招聘用工搭建就业供需平台。通过举办“民营企业招聘月”“大中城市联合招聘高校毕业生专场活动”“高校毕业生就业服务活动”“金秋招聘月”等招聘活动，为市内外企业提供优质高效的人才服务。强化劳动争议预防处理。到年底前，市内企业养老保险关系转移接续全程网办办理时限压缩至15个工作日以内。（责任单位:市人社局、市教育局等）
（十五）规范政府采购活动。严格执行政府采购相关法律规定，认真落实政府采购支持节能环保、促进中小企业发展等政策要求，清理取消各种涉及地域、行业不合理规定，破除地方保护或隐性壁垒，不得设置不合理的条件对供应商实行差别待遇、歧视待遇，保障各类市场主体依法平等参与。鼓励政府采购活动中对采购人免收履约保证金。政府采购合同签订应当自中标（成交）通知书发出之日起30天内完成。其中合同内容涉及预付款的比例，原则上不低于合同金额的30%，对于满足合同约定支付条件的，采购人应当自收到发票后30天内将资金支付到合同约定的供应商账户。（责任单位:市财政局等）
（十六）强化招标投标管理。严格按照招投标相关法律法规，积极推行远程异地评标、“不见面”开标，紧盯招标公告、招标文件、资格审查、开标评标定标、异议答复、招标投标情况书面报告、招标代理等环节，加大事中事后监管。依法及时答复和处理招标人在资格预审公告、资格预审文件、招标公告、招标文件中依法提出的异议。政府机关或个人不得利用职务便利违法违规插手或干预招投标活动。（责任单位：市公管办、市公共资源交易中心、市级招标投标行业监管部门等）
（十七）加大保护中小投资者权益。推动市内上市公司、债券发行人提高以投资者需求为导向的信息披露质量，提升中小投资者维护合法权益的便利度，依法保障广大中小投资者的知情权、参与权和决策权等权益。提高司法审判和执行效率，防止因诉讼拖延影响企业生产经营。对涉及企业和企业家的案件，严格按照法定程序采取查封、扣押、冻结等措施。强化诉调对接、立案登记、诉讼风险提示、诉讼材料接转、诉讼费用缴纳、财产保全、案件流程查询、信访接待等服务。到年底前，对1万元以下的证券期货纠纷，调解员10日内作出调解建议书并送达当事人。（责任单位:市法院、市检察院、市信访局等）
（十八）提升招商引资服务保障水平。健全招商引资项目对接、决策、督评工作机制，落实招商引资项目领导包抓责任制。支持市县（区）推行重大招商引资项目“一企一策”“一事一议”，对于重大招商引资项目要成立专班，积极落实“帮办制”“代办制”等服务措施，提供从企业开办、项目审批到竣工验收全流程全周期“管家式”“一对一”“点对点”服务。加强部门联动，及时协调解决项目落地过程中征地拆迁、用地预审、管线改建以及用电、用水、用气等方面的困难和问题。尤其是对符合条件园区开展区域综合评估，实行规划、土地等事项联合验收。鼓励园区提供建筑红线1米外供电路暖气等设施，入园企业在厂区就近接入，配套物流运输等设施，健全公共信息服务平台。（责任单位:市招商局、市政务服务中心、市发展改革委、市住建局、市工信局、市自然资源局、市生态环境局、市市场监管局、市农业农村局、市文广旅局、市卫健委、陇南经济开发区、陇南供电公司等）
三、全面提升政府监管服务能力
（十九）打造高效便捷的政务环境。深入实施“放管服”改革优化营商环境提质提标年活动，持续塑造陇南“办事不求人”品牌。加快政务服务跨区域合作，积极推行高频政务服务事项“跨省通办”“省内通办”。推动“证照分离”改革全覆盖，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革。在涉企经营许可、投资项目审批、证明事项等领域推行承诺制。完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”等有效做法。积极推动实行各类优惠政策“不来即享”，并逐步向多领域、多层次拓展延伸。加快推进“”政务服务便民热线建设、整合、优化工作。完善市县乡各级综合性政务大厅集中服务模式，推动更多政务服务事项“一件事一次办”，有条件的地方设置母婴室、图书室、活动室等公共服务场所，免费提供复印打印服务。在园区、社区等生产生活一线设置政务服务“窗口”，提供便捷服务，让政务服务主动进社区、进企业、进群众。〔责任单位:市政府办公室（市政务服务中心）、市市场监管局、市司法局、市发展改革委、陇南经济开发区、其他市直有关部门〕
（二十）持续放宽市场准入。严格落实市场准入负面清单、外商投资准入负面清单等制度，凡是市场主体基于自愿的投资经营和民商事行为，除法律法规禁止进入、损害第三方利益、社会公共利益和国家安全的领域外，政府不得设置额外的市场准入条件。推动“非禁即入”普遍落实，保障各类社会资本平等参与，享受同等准入标准和优惠政策。实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，鼓励外商投资。（责任单位：市发展改革委、市市场监管局、市商务局、市司法局等）
（二十一）加强公平竞争审查和合法性审核。严格落实公平竞争审查和规范性文件合法性审核制度，严厉查处和坚决纠正妨碍统一市场、公平竞争的规定和做法。建立常态化政企沟通机制，健全涉企政策制定企业参与程序，听取市场主体意见。加强对涉及市场生产经营活动政策文件的公平竞争审查和合法性审核。定期清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴、贷款贴息、投资补助等规定，建立民营企业与国有企业公平竞争环境。落实扶持企业政策平等性，建立各类违背公平竞争问题的投诉举报平台和处理回应机制。推进规范公正文明执法。开展民营企业、小微企业“法治体检”和“送法进企业”活动。（责任单位：市市场监管局、市司法局、其他市直有关部门）
（二十二）推动科技创新和成果转化。持续加大科技投入，布局建设一批工程研究中心、企业技术中心、重点实验室、科技孵化器等等科技创新平台，提升企业自主创新能力，培育一批科技创新型企业。以科技成果转移转化为核心，加快实施一批生态产业方面的科技成果转移转化项目。到年底前，新培育认定高新技术企业18家，科技型中小企业30家，技术合同登记成交额8.6亿元。（责任单位:市科技局、市农业农村局、市工信局、市发展改革委、市教育局、市人社局、市卫健委等）
（二十三）加大知识产权保护和应用。加快知识产权保护体系建设，加大对民营企业和作坊加工业从业人员专利、发明保护。打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。优化知识产权行政保护和司法保护的衔接，加强跨区域知识产权执行协作机制，建立中小微企业知识产权维权体系，向社会提供公益性的知识产权咨询和援助服务。到年底前，知识产权质押登记窗口办理时限压减至3个工作日。（责任单位:市市场监管局、市司法局、市法院、市检察院等）
（二十四）全力推进信用监管。健全政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等信用体系，完善跨部门、跨领域、跨地区的守信激励和失信惩戒机制。建立健全信用承诺制度，积极推动信用报告应用，全面加强信用记录和信息归集，大力推进信用分级分类监管，完善有利于自我纠错、主动自新的信用修复机制，保障企业合法权益。严肃整治“新官不理旧账”、违约违诺等失信问题。对失信主体在市场准入、项目审批、获得信贷、政府采购、招标投标、发票领用等方面依法予以限制，强化部门协同监管，实施联合奖惩，真正形成“一处违法、处处受限”的信用监管新格局。（责任单位:市委组织部、市委宣传部、市发展改革委、市社会信用体系建设各成员单位）
（二十五）努力营造平安环境。完善“护航警官”措施，“一对一”为企业精准提供业务办理、户籍管理、数据核查、绿色通道、警企互动等优质服务。探索开展行政柔性执法方式，全面落实“两轻一免”清单，在法定权限、范围内给予市场主体容错纠错的空间，鼓励失信企业主动纠错、重塑信用。对涉企利益重大案件实行市级督办、提级侦办、专案专办、限期结案。加强企业和项目园区周边环境综合整治，对涉企警情第一时间快速处置。（责任单位:市公安局、市司法局、其他市直有关部门）
四、强化组织保障
（二十六）靠实主体责任。把营商环境作为“一把手”工程，持之以恒、常抓不懈，推动思想认识到位、责任落实到位、问题整改到位。各县（区）各部门要加强工作调度，形成合力，围绕本措施目标任务，制定完善配套行动方案和工作措施，明确时限要求，形成上下齐抓共管、步调一致、合力攻坚的工作格局。（责任单位:市委办公室、市政府办公室、其他市直有关部门）
（二十七）加大监督检查。省上已将营商环境建设便利度纳入全省高质量发展综合评估指标体系，各县（区）、各部门要加强营商环境工作推进情况的监督检查，精准发现短板不足和共性问题，倒逼营商环境不断优化。加快建立法治化营商环境问题投诉举报平台，健全各级转办、督办机制；对于发现有突出违法问题或工作不落实问题，要加大惩戒、问责力度，对于典型问题及时向社会公开曝光，情节严重的移送纪检监察机关。（责任单位:市委组织部、市纪委监委机关、市政府办公室、市发展改革委等）
（二十八）发挥商协会作用。采取“培育一批、登记一批、规范一批”的方式，在民政部门现已登记的商协会基础上，重点在新产业、新业态等领域培育发展商协会。充分利用商协会资源，宣传陇南营商环境政策，加大以商招商。（责任单位:市委统战部、市民政局、市工商联、市商务局等）
（二十九）加强宣传引导。将营商环境宣传推介纳入宣传工作重点，充分利用各类载体，宣传营商环境政策措施、经验做法和成果成效，加强正向激励和标杆引导；及时总结特色亮点，主动向重要媒体刊登播发，营造浓厚的社会氛围。（责任单位:市委宣传部等）
（来源：陇南发改）
监制：石鼓责编：张美乐
编辑：赵凌凤